上海自贸区自2013年成立以来,一方面围绕制造业转型升级目标,调整优化制成品进出口结构,加大先进技术设备和紧缺原材料进口;另一方面在制造业领域探索对外商投资实行准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式,推动重点领域扩大对内对外开放,进一步放开一般制造业。

2014年7月1日,上海市政府举行上海自贸区2014版负面清单情况说明会,介绍了上海自贸试验区进一步扩大开放相关措施。据报道,在去年服务业扩大开放23项措施的基础上自贸试验区进一步提出扩大开放的31条措施。31条进一步扩大开放措施中,制造业领域占14条,成为自贸区开放的重头戏。与以往主要依靠劳动力优势的境外制造业企业引进策略不同的是,上海自贸区新的制造业开放政策中,在制造环节上更注重于产品的研发、设计;在制造分类上,更侧重通用设备制造业、电气机械和器材制造业等。可以说,上海自贸区的制造业开放举措开了国内之先河,也为未来制造业的进一步开放带来了启迪。

《中国制造2025》提出的八项政策保障措施中,第七项是进一步扩大制造业对外开放”,主要包含引进来和走出去两个角度的扶持内容。

引进来方面：

l 深化外商投资管理体制改革,建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制,落实备案为主、核准为辅的管理模式,营造稳定、透明、可预期的菅商环境。

l 全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革提高贸易投资便利化水平。

l 进一步放宽市场准入,修订钢铁、化工、船舶等产业政策,支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才,推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。

在走出去方面

l 加强对外投资立法,强化制造业企业走出去法律保障,规范企业境外经营行为,维护企业合法权益。

l 探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去,实施海外投资并购。

l 加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升,建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台,完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

无论是“引进来”,还是“走出去”,其实质都是制造业企业在价值链上的网络协同。在新一轮工业革命的背景下,企业的发展已经不再局限于本身独立的经营运作,一个产品也不再由一家企业单独完成。网络协同使得制造业企业可以充分利用全球各地的研发机构、生产制造基地和市场营销网络,开展资源和价值链整合,增强国际化经营能力。

网络协同是国际化与“互联网+”时代大背景的产物。“借势借力、整合资源”是制造业朝向网络协同制造发展的趋势。网络协同的大趋势,迫切需要构建制造业开放发展的新机制。《中国制造2025》提出“进一步扩大制造业对外开放”这扶持政策,将有序推进制造业开放,重塑我国制造业在全球产业分工体系中扮演的角色。